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同意公开
湖 南 省 公 安 厅
湘公建议复字〔2021〕10号
对省十三届人大四次会议第0225号
建议的答复
欧琳代表：
您提出的第0225号建议暨《关于修订湖南省实施<道路交通安全法>的建议》收悉，经研究，并综合省司法厅意见，现答复如下：
感谢您对道路交通管理工作的关心。当前，我省注册登记的摩托车达549.1万辆，取得摩托车驾驶证的驾驶人达410.3万人。应该说，摩托车是群众出行的一个主要交通工具。但从安全性能看，摩托车因其本身具有车速快、稳定性差、事故损害后果严重等特点，客观上也造成了涉摩托车交通事故的多发频发。2019年，全省发生涉摩托车一般程序交通事故6465起，造成2560人死亡，7077人受伤；2020年，7163起，造成2270人死亡，8319人受伤。因此，如何有效加强摩托车安全管理，一直以来都是我省足彩365_365app下载登录_game365备用网址交通管理部门高度关注、有效应对、全面强化的重点内容。
一、关于修订《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》的建议
为有效治理道路交通顽瘴痼疾问题，2020年，省人大启动并完成了对《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》的修改。2020年11月27日，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过《湖南省人民代表大会常务委员会关于修改<湖南省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法>的决定》（以下简称《实施办法》），原《实施办法》共59条，修改后达到67条，其中，新增条款9条，删除1条，修改18条（涉及机构改革部门名称的修改和附则的修改未纳入统计），实质性修改达到27条。其中，涉及摩托车修改的条文有2条，如第二十六条第二款规定“足彩365_365app下载登录_game365备用网址机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以限制摩托车上城市快速路行驶，可以限制机动车、非机动车、行人进入城市隧道。”第三十八条规定“高速公路的路况、车流状况等影响摩托车安全通行的，足彩365_365app下载登录_game365备用网址机关交通管理部门可以采取限制摩托车通行的措施。”一方面，因《实施办法》刚刚完成修订，受立法资源限制，在短期内再次启动修订的可能性不大；另一方面，国家层面正在组织对《道路交通安全法》进行修订（足彩365_365app下载登录_game365备用网址部已于4月初正式向全国征求修改意见），按照科学立法的原则，作为省实施办法，理应等到《道路交通安全法》修订完成，再行启动修订，以确保《实施办法》与上位法保持一致。此外，就摩托车管理进行单独立法的问题，在《道路交通安全法》及其实施条例中，明确规定了摩托车本身便属于机动车，相关通行规则、号牌及驾驶人管理规定均按照机动车进行管理。在上位法没有进行修改之前，开展摩托车专项立法也必须在上位法规定的框架内进行。当然，考虑摩托车管理的特殊性，我们也将开展调研，并积极向省人大、省政府进行汇报，争取将摩托车立法项目正式列入我省立法计划。
二、关于摩托车管理几个具体问题的解释
（一）对摩托车违法单列记分的问题。您提的建议很好，但记分政策系由足彩365_365app下载登录_game365备用网址部制定（具体规则由足彩365_365app下载登录_game365备用网址部制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》进行明确），因此，对于记分政策的修改权限在足彩365_365app下载登录_game365备用网址部。此次，借着新修订《行政处罚法》将于7月15日正式实施的契机，我们将向足彩365_365app下载登录_game365备用网址部提出建议，请求将摩托车驾驶证与其他准驾车型驾驶证区分管理。一方面，解决摩托车驾驶证单独记分的问题，使驾驶摩托车的违法记分不再影响其他准驾车型驾驶证；另一方面，解决对酒驾、醉驾以及驾驶报废摩托车等违法实施处罚时，吊销摩托车驾驶证一并吊销其他准驾车型的问题。
（二）新增文字警示牌的问题。您提的建议很好，具有很好的操作性。下一步，我们将组织进行专题论证，确定增加文字内容的标牌类型和式样，在方便群众辨认的同时，也不违反国家对交通标志的有关标准，以期在统一和便捷上寻求一个更好的结合点。
（三）对摩托车载人及逆向行驶等问题的解释。关于摩托车载人的问题。一方面，法律已有明确规定，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十五条第（三）项规定：“摩托车后座不得乘坐未满12周岁的未成年人，轻便摩托车不得载人”；另一方面，摩托车行驶证（合格证）上均有核载人数的规定。一般而言，两轮摩托车核载人数不超过2人。关于摩托车逆向行驶。逆向行驶非常容易引发道路交通事故，因此，无论是机动车还是非机动车，均明确禁止逆向行驶。摩托车作为机动车，按照《实施办法》第五十三条规定，驾驶摩托车逆向行驶的处二百元罚款。
湖南省足彩365_365app下载登录_game365备用网址厅
2021年5月15日
联系单位：省足彩365_365app下载登录_game365备用网址厅督办室
联系电话：0731-84597726
抄送：省人大联工委
省政府办公厅
永州市人大常委会